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1 作者簡介
張婷麟，浙江舟山人，華東師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士。華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院晨暉學(xué)者、講師。主要研究方向為：城市空間結(jié)構(gòu)演化、空間結(jié)構(gòu)成本與績效等。發(fā)表中外學(xué)術(shù)論文20余篇，參編著作4部。主持國家自然科學(xué)基金青年基金項目、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目等多項國家、省部級課題，入選上海市浦江人才計劃，多個研究報告獲得省部級領(lǐng)導(dǎo)批示，并獲得上海市決策咨詢一等獎、上海市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎等。
2 圖書目錄
總序 前言
1 緒論 1.1 研究背景和問題提出△1.1.1 現(xiàn)實背景/1.1.2 學(xué)術(shù)背景/1.1.3 研究問題 1.2 研究內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)△1.2.1 研究框架/1.2.2 本書結(jié)構(gòu) 1.3 本章小結(jié)
2 城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)概念 2.1 城市空間結(jié)構(gòu)的概念內(nèi)涵 2.2 空間結(jié)構(gòu)形成的理論基礎(chǔ)△2.2.1 空間向心力理論/2.2.2 空間離心力理論/2.2.3 單中心視角下的空間均衡/2.2.4 多中心視角下的空間均衡 2.3 城市空間結(jié)構(gòu)的認知與測度△2.3.1 城市空間結(jié)構(gòu)的認知演化/2.3.2 城市空間結(jié)構(gòu)的測度演進 2.4 城市空間結(jié)構(gòu)演化階段論 2.5 本章結(jié)論與啟示
3 城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)事實 3.1 美國城市空間結(jié)構(gòu)演化的歷史經(jīng)驗△3.1.1 美國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段/3.1.2 美國城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)實/3.1.3 對我國城市空間結(jié)構(gòu)演化的啟示 3.2 中國整體城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)事實△3.2.1 研究對象及數(shù)據(jù)說明/3.2.2 單中心視角下的中國城市空間結(jié)構(gòu)/3.2.3 多中心視角下的中國城市空間結(jié)構(gòu)/3.2.4 城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系 3.3 本章結(jié)論與啟示
4 多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟收益 4.1 引言 4.2 相關(guān)研究和文獻△4.2.1 空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟收益的影響/4.2.2 已有實證文獻不足和理論假說 4.3 實證分析結(jié)果△4.3.1 模型設(shè)定、數(shù)據(jù)和變量說明/4.3.2 模型估計結(jié)果/4.3.3 結(jié)果討論 4.4 本章結(jié)論與政策啟示
5 多中心空間結(jié)構(gòu)的政府成本 5.1 引言 5.2 相關(guān)研究和文獻△5.2.1 空間結(jié)構(gòu)對政府成本的影響/5.2.2 已有實證文獻不足和理論假說 5.3 實證分析結(jié)果△5.3.1 模型設(shè)定、數(shù)據(jù)和變量說明/5.3.2 估計結(jié)果/5.3.3 結(jié)果討論 5.4 本章結(jié)論與政策啟示
6 多中心空間結(jié)構(gòu)的個人成本 6.1 引言 6.2 相關(guān)研究和文獻△6.2.1 空間結(jié)構(gòu)對個人成本的影響/6.2.2 已有實證文獻不足和理論假說 6.3 實證分析結(jié)果△6.3.1 模型設(shè)定、數(shù)據(jù)和變量說明/6.3.2 估計結(jié)果/6.3.3 結(jié)果討論 6.4 本章結(jié)論與政策啟示
7 多中心空間治理政策建議和研究展望 7.1 經(jīng)濟績效綜合分析 7.2 研究結(jié)論 7.3 多中心空間治理戰(zhàn)略建議 7.4 多中心空間治理研究展望
附錄 參考文獻 圖表來源 3 相關(guān)文摘
總序
隨著我國國家實力的不斷增強，如何構(gòu)建適合的國家治理體系已經(jīng)被提到日程上來，黨的十九屆四中全會提出了加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求?？臻g治理是國家發(fā)展和治理的重要組成部分，這源于空間在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位?？臻g是國民經(jīng)濟發(fā)展的平臺，所有社會經(jīng)濟活動都是在空間平臺上開展的?？臻g更是塑造競爭力的來源，空間組織直接決定了資源配置的效率，影響了經(jīng)濟增長和就業(yè)等重大國民經(jīng)濟任務(wù)，決定了一個國家和民族的發(fā)展后勁和競爭力，對于疆域遼闊的大國尤其如此。當前階段中國正處于由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的關(guān)鍵時期，也正處于百年未有之大變局的關(guān)鍵時刻。突如其來的新冠疫情正在波及全球，全球經(jīng)濟體系面臨嚴重危機，我國提出通過形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局來應(yīng)對，客觀上也迫切需要對應(yīng)的生產(chǎn)力空間布局來支撐。城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體，中心城市是支撐我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增長極，如何通過合理的空間組織和高效的空間治理來增強城市群和中心城市的綜合承載力，發(fā)揮對國家發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，是當前面臨的重要任務(wù)。
空間的復(fù)雜性決定了空間科學(xué)研究的滯后性，空間規(guī)律有大量的學(xué)術(shù)空白待填補，空間研究也因此被經(jīng)濟學(xué)主流學(xué)者認為是經(jīng)濟學(xué)最后的前沿。集聚與分散是最基本的空間維度，探索空間集聚與分散的規(guī)律是攻克空間前沿難題的必經(jīng)之路。集聚不經(jīng)濟的存在使得城市與區(qū)域空間從單中心空間結(jié)構(gòu)向多中心空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。集聚中有分散，分散中有集聚。集聚促進經(jīng)濟增長的重要作用得到了廣泛的認可，但集聚的空間結(jié)構(gòu)，包括其形成機制和作用，我們還所知甚少。哪種空間組織更有利于高質(zhì)量的發(fā)展以及如何推動合理的空間結(jié)構(gòu)的形成亟須嚴謹規(guī)范的科學(xué)研究來支撐。
除了市場規(guī)律之外，行政區(qū)劃是影響我國空間組織的一個特殊且不可忽視的要素。行政區(qū)劃是國家權(quán)力在空間的投影，也是國家治理體系建設(shè)的空間基礎(chǔ)。我國改革開放以來的經(jīng)濟繁榮源于地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，但由此而形成的“行政區(qū)經(jīng)濟”也束縛了一體化和市場化，制約了效率的進一步提高。當前推進區(qū)域一體化和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的瓶頸就在于此。黨中央高度重視行政區(qū)劃優(yōu)化問題，黨的十九屆五中全會提出了“要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用”。優(yōu)化行政區(qū)劃，助力于提升國家治理能力與加強治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，正成為理論界和政策界都關(guān)注的熱點問題。
當代中國行政區(qū)劃的研究起始于20世紀90年代。1989年12月5—7日，由民政部主持、在江蘇省昆山市召開的首屆“中國行政區(qū)劃學(xué)術(shù)研討會暨中國行政區(qū)劃研究會成立大會”是重要標志。1990年5月，經(jīng)民政部批準在華東師范大學(xué)成立中國行政區(qū)劃研究中心。在中心創(chuàng)始主任劉君德先生的帶領(lǐng)下，中國行政區(qū)劃研究中心從理論創(chuàng)新到實踐開拓、從人才培養(yǎng)到學(xué)科建設(shè)，碩果累累，為推進我國行政區(qū)劃事業(yè)改革做出了積極貢獻。在理論研究方面，原創(chuàng)性地提出了“行政區(qū)經(jīng)濟理論”“行政區(qū)—社區(qū)”思想等理論體系。在服務(wù)地方方面，中國行政區(qū)劃研究中心主持了江蘇、上海、海南、廣東等地的幾十項行政區(qū)劃研究課題，做到了將研究成果應(yīng)用到祖國大地上。在人才培養(yǎng)方面，中國行政區(qū)劃研究中心培養(yǎng)的很多青年人才已經(jīng)成長為行政區(qū)劃研究領(lǐng)域的知名學(xué)者或政府領(lǐng)導(dǎo)。進入21世紀以來，中國行政區(qū)劃研究中心的年輕一代學(xué)者不負眾望，也正在取得驕人的成績。中國行政區(qū)劃研究中心相繼承擔了國家社會科學(xué)基金重大項目、國家自然科學(xué)基金項目、民政部關(guān)于中心城市內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整和省會城市行政區(qū)劃設(shè)置研究等科研攻關(guān)任務(wù)，以及大連市、伊春市等地方行政區(qū)劃規(guī)劃課題；研究成果獲得了高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎、上海市決策咨詢研究成果獎、上海市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎等一系列榮譽，并得到了中央和地方領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定；舉辦了一年一度的國家空間治理與行政區(qū)劃全國性學(xué)術(shù)研討會，開啟了對地方政府行政區(qū)劃管理人員的培訓(xùn)。中國行政區(qū)劃研究中心作為我國“政區(qū)地理學(xué)”的最主要陣地，得到了國內(nèi)外同行的廣泛認可。
作為國家空間治理的重要智庫，中國行政區(qū)劃研究中心有責任有使命做好新形勢下空間治理和行政區(qū)劃研究工作，在大變局中有更大作為。其中，理論研究是重中之重，是政策研究和智庫工作的基礎(chǔ)，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的立身之本。本叢書站在學(xué)術(shù)最前沿，貫穿空間組織和行政區(qū)劃兩條主線，以構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)理論和發(fā)展、弘揚行政區(qū)經(jīng)濟理論為己任。在空間組織方面，從全國、區(qū)域、城市、社區(qū)不同空間尺度分析空間結(jié)構(gòu)的格局和演化，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)多個維度測度空間結(jié)構(gòu)的績效，從市場和政府不同機制角度探索空間組織規(guī)律；在行政區(qū)劃方面，從地理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、歷史學(xué)等多個視角透視行政區(qū)經(jīng)濟的本質(zhì)，從行政區(qū)經(jīng)濟正反兩個方面效應(yīng)綜合評價行政區(qū)劃的作用，立足經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”來探討行政區(qū)劃的運行規(guī)律。本叢書不僅要打造空間組織科學(xué)和行政區(qū)劃科學(xué)的學(xué)術(shù)精品，而且要從空間維度為國家治理提供學(xué)術(shù)支撐和政策參考。
是為序。
孫斌棟 華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任 2021年7月31日于上海
前言
城市規(guī)劃者長期以來都在積極探索如何優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)來應(yīng)對城市規(guī)模擴大所帶來的集聚不經(jīng)濟問題，其中多中心空間戰(zhàn)略常常被當作城市空間治理的重要手段。從遍地開花的高鐵新城、以北京通州為代表的新行政中心，到以上海五大新城為代表的新一輪“獨立綜合性城市”規(guī)劃等，多中心空間戰(zhàn)略在快速城鎮(zhèn)化的中國開展得如火如荼。
但多中心空間戰(zhàn)略實踐效果的不確定性，使多中心政策受到了廣泛的質(zhì)疑。具體而言，多中心空間結(jié)構(gòu)是否比單中心空間結(jié)構(gòu)具有更好的經(jīng)濟績效，即更高的收益或更低的成本呢？在不同城市規(guī)模的條件下，空間結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟績效的影響是否存在異質(zhì)性呢？遺憾的是，相較于集聚“規(guī)模”影響城市收益—成本豐富的研究成果而言，集聚“結(jié)構(gòu)”的影響并沒有受到同等的重視。因此，現(xiàn)有的研究無法提供充分的證據(jù)來回應(yīng)來自實踐的質(zhì)疑。
本書基于多中心空間結(jié)構(gòu)的集中和集聚雙重維度，定義多中心為經(jīng)濟活動遠離主中心以后再次在高密度的次中心集聚的過程；以2004年、2008年和2013年全國經(jīng)濟普查中的從業(yè)人員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在“市轄區(qū)”尺度上，描述了中國當前城市空間結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)實；重點是從收益和成本兩個方面檢驗了市轄區(qū)就業(yè)空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟績效的影響，尤其是探討了多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟績效在不同城市規(guī)模上是否存在異質(zhì)性。本書主要發(fā)現(xiàn)如下：
第一，從經(jīng)濟收益角度來看，發(fā)現(xiàn)多中心空間結(jié)構(gòu)是否有利于勞均生產(chǎn)總值的提高取決于城市人口規(guī)模。在規(guī)模較小的城市，單中心空間結(jié)構(gòu)有助于增加勞均生產(chǎn)總值；而規(guī)模較大的城市，多中心空間結(jié)構(gòu)更有利于提高勞均生產(chǎn)總值。
第二，從政府支出來看，作為多中心空間結(jié)構(gòu)的維度之一，集聚有助于降低小城市政府支出占生產(chǎn)總值的比重；隨著城市規(guī)模的擴大，集聚負外部性的增加會提高政府成本，大城市采取集聚的空間結(jié)構(gòu)會顯著增加政府支出占生產(chǎn)總值的比重，尤其是道路建設(shè)和垃圾處理等市政項目。集中與否作為多中心的另一個維度，對政府支出的影響不顯著。
第三，從個人支出來看，小城市采取單中心空間結(jié)構(gòu)有利于降低個人消費支出占勞均生產(chǎn)總值的比重；而大城市采取多中心的空間結(jié)構(gòu)有助于降低個人消費支出占勞均生產(chǎn)總值的比重，可能的途徑是減少交通、醫(yī)療和住房等支出，從而為節(jié)約個人所負擔的城市成本提供了可選方案。
第四，從收益—成本的整體經(jīng)濟績效來看，小城市采取單中心空間結(jié)構(gòu)具有更高的經(jīng)濟績效，而大城市采取多中心空間結(jié)構(gòu)具有更高的經(jīng)濟收益和更低的個人成本，但同時也需要支出更高的政府成本。
在分析框架上，區(qū)別于以往僅僅基于經(jīng)濟收益層面的績效檢驗，本書構(gòu)建了一個收益—成本分析的經(jīng)濟績效研究框架，從整體角度認知多中心空間結(jié)構(gòu)給城市經(jīng)濟績效帶來的正負兩個方面的影響；在定義和測度上，不同于以往忽視空間結(jié)構(gòu)多維度內(nèi)涵，本書將多中心空間結(jié)構(gòu)去中心化和再集聚兩個維度區(qū)分開來，有利于更好地識別多中心空間結(jié)構(gòu)獲得績效的具體路徑；不同于以往“一刀切”地認為多中心空間結(jié)構(gòu)好或不好的結(jié)論，本書強調(diào)多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟績效受到城市人口規(guī)模的條件效應(yīng)影響。
多中心空間結(jié)構(gòu)在一定程度上為城市發(fā)展提供了新的增長動能，并為解決大城市的城市病提供了可行的方案。但是多中心空間政策需充分考慮城市規(guī)模的發(fā)展階段，盲目推進存在一定風險。對于小城市來說，單中心空間結(jié)構(gòu)是提高綜合經(jīng)濟績效的最佳空間結(jié)構(gòu)選擇；對于大城市來說，盡管多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟收益更高，個人成本更低，但政府成本較高，因此大城市引導(dǎo)多中心空間結(jié)構(gòu)要警惕政府債務(wù)風險。
本書付梓離不開孫斌棟教授從成文到出版全過程所付出的心血，衷心感謝諸多前輩和多位團隊伙伴的指導(dǎo)與幫助。此外，本書的出版受到了國家自然科學(xué)基金青年基金項目(42001183)、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(20YJCZH233)、國家社會科學(xué)基金重大項目(17ZDA068)、中國行政區(qū)劃研究中心項目的資助。
城市空間結(jié)構(gòu)研究是城市地理學(xué)中最基礎(chǔ)也是最經(jīng)典的研究主題之一。筆者自從事研究工作以來一直在這個領(lǐng)域探索，但僅僅拾得零光片羽出版成此書。誠摯希望本書拋磚引玉，不僅能使同行從中有所受益，而且期待未來能共同貢獻本領(lǐng)域更多精彩的研究成果。最后，不得不指出的是，限于筆者的學(xué)識水平，書中謬誤之處在所難免，敬請學(xué)界同仁批評指正。
張婷麟 2021年7月26日于上海 |
精品新書
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