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1 圖書目錄
總序 前言
第一章 土地焦慮 第一節(jié) 全拆全建的舊村改造模式引發(fā)深刻矛盾 第二節(jié) “零增地”政策遭遇重重困難
第二章 節(jié)地探索 第一節(jié) 向空中發(fā)展 第二節(jié) “居住上山” 第三節(jié) “全高層”和“功能分區(qū)”試點△一、 田畈村全高層試點/二、 月白塘村功能分區(qū)試點/三、 田畈村和月白塘村試點的啟示
第三章 跳出紅線 第一節(jié) 村莊建設規(guī)劃必須從村莊實際出發(fā) 第二節(jié) 村莊建設規(guī)劃必須堅持融合發(fā)展理念 第三節(jié) 村莊建設規(guī)劃必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開 第四節(jié) 村莊建設規(guī)劃必須堅持以農(nóng)民為中心 第五節(jié) 村莊建設規(guī)劃必須突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢△一、 上溪鎮(zhèn)溪華村村莊建設規(guī)劃/二、 《義亭鎮(zhèn)缸窯村文化古村建設及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》/三、 跳出“紅線”天地寬
第四章 模式調整 第一節(jié) “異地奔小康”模式 第二節(jié) 農(nóng)民意愿調查 第三節(jié) 山區(qū)村莊的優(yōu)勢與問題△一、 資源豐富是山區(qū)村莊的巨大優(yōu)勢/二、 “銀發(fā)社會”的困境 第四節(jié) 模式調整
第五章 村莊群 第一節(jié) 一個旅游精品線路規(guī)劃引發(fā)的思考 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)帶與村莊群△一、 村莊群——產(chǎn)業(yè)帶空間中的新型經(jīng)濟文化共同體/二、 村莊群具有多方面優(yōu)勢 第三節(jié) 村莊群規(guī)劃建設思考
主要參考文獻 圖片來源 表格來源 后記
2 相關文摘
總序
編寫這套叢書，我們的主旨在于總結、介紹義烏經(jīng)驗，講述義烏故事。
總結經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，可以從各式各樣的文化背景、發(fā)展理論出發(fā)。最常見的情況是從傳統(tǒng)發(fā)展方式（或稱工業(yè)文明發(fā)展方式）出發(fā)，用傳統(tǒng)發(fā)展方式的理論和標準體系來套義烏實際，這樣做省心又省事。然而，問題在于：義烏的發(fā)展奇跡并不是按照傳統(tǒng)發(fā)展方式創(chuàng)造出來的。義烏的發(fā)展奇跡是義烏人民在中國共產(chǎn)黨領導下，在改革開放年代，堅持以人為本的科學發(fā)展方式創(chuàng)造出來的典型，而不是傳統(tǒng)發(fā)展方式指導下的以物為本的案例?？偨Y義烏經(jīng)驗，必須從義烏實際出發(fā)，不能張冠李戴。
歷史上有很多精彩的戰(zhàn)例，比如圍魏救趙、淝水之戰(zhàn)、赤壁之戰(zhàn)，通過這些戰(zhàn)例，人們可以對孫子兵法等軍事理論有更深入的了解。發(fā)展方式也需要“戰(zhàn)例”。為了貫徹、落實“科學發(fā)展觀”“習近平新時代中國特色社會主義思想”，我們必須總結各地的好經(jīng)驗，比如義烏奇跡、華西村經(jīng)驗、永聯(lián)村經(jīng)驗、洛川發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗、東陽花園村經(jīng)驗等，匯成科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想的 “戰(zhàn)例庫”。經(jīng)濟學家、理論工作者應該從中總結、提煉出一整套以人為本的評價體系，以此來衡量我們以人為本的科學發(fā)展。否則，一面說踐行科學發(fā)展觀，一面又只有別人的案例、只有以物為本的評價體系，只能用以物為本的評價體系來套我們以人為本的科學發(fā)展，這種扭曲與脫節(jié)的現(xiàn)象于我們偉大的事業(yè)十分不利。
我們在推進科學發(fā)展，這是前人沒有做過的事情。所以，總結經(jīng)驗也好，形成評價體系也好，都只能靠我們自己，靠我們自己從人民的實踐中總結、創(chuàng)建。
這套叢書，主要是講事實，講義烏人民創(chuàng)造發(fā)展奇跡的實實在在的事。我們選取了幾個不同的角度，即“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）發(fā)展的角度、歷史文化的角度、美麗鄉(xiāng)村建設的角度、城市發(fā)展的角度和工業(yè)發(fā)展的角度等等，希望能立體地、全面地展現(xiàn)義烏人民的精神、智慧和他們的業(yè)績、經(jīng)驗。
事情要靠人來做，人民需要自己的帶頭人。2018年1月11日，《浙江日報》刊載長篇通訊《功成不必在我福祉留于百姓——記敢于擔當、積極作為的義烏老干部謝高華》，并配發(fā)評論員文章《新時代呼喚更多“謝高華”》，在社會各界引起強烈反響；1月15日，《新華每日電訊》以整版篇幅刊發(fā)長篇通訊《離開義烏30多年，這位退休廳官為何有這么好口碑》，發(fā)布不到10個小時，新華社公眾號平臺點擊閱讀量就超過了100萬次。金華和義烏的報刊，隨之連篇發(fā)表報道謝高華先進事跡的文章。由此，總結義烏經(jīng)驗、講好義烏故事的工作進入了一個新階段，這一新階段的突出特點將是以人為本。
牛建農(nóng)
前言
改革開放以來，我國鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了從農(nóng)民建房到新農(nóng)村建設、社會主義新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的若干個發(fā)展階段，內容不斷豐富、內涵不斷擴展，村莊面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到很大改善，村莊規(guī)劃、建設的理論和方法也在實踐中取得了長足的進步。
黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，掀開了我國鄉(xiāng)村建設的新篇章，賦予了鄉(xiāng)村建設全新的意義。從實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)全體人民共同富裕、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局出發(fā)，鄉(xiāng)村建設必須重新定義自己的任務、地位和考核標準，鄉(xiāng)村建設的理論、方法、路徑也必須以科學發(fā)展觀和新發(fā)展理念為指導，進行開創(chuàng)性的研究與探索。
村莊是鄉(xiāng)村空間中人和產(chǎn)業(yè)集聚的節(jié)點。村莊建設是鄉(xiāng)村建設最重要的內容。自古以來，農(nóng)民建房（一家一戶的農(nóng)居建設）一直是村莊建設最重要的內容和形式。自２０世紀90年代中后期開始，我國的村莊建設進入了以規(guī)劃為龍頭、以村莊為單位的新的發(fā)展階段。２０年來，村莊建設規(guī)劃從無到有，從村莊平面測量起步，借鑒城市規(guī)劃建設的理論、方法，探索前行，完成了巨大的工作量，積累了豐富的經(jīng)驗。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要求傳統(tǒng)的村莊建設活動向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊建設轉型。這種轉型，不可能一蹴而就，對不同類型案例進行認真分析、總結，形成新的認識、理念、理論和方法，是必做的功課。
地處浙江中部、金衢盆地東端的義烏，原本是一個貧困的農(nóng)業(yè)縣。自1977年始，義烏農(nóng)民以村莊為依托辦廠、經(jīng)商，點燃了鄉(xiāng)村工業(yè)化和商貿業(yè)發(fā)展的星星之火。這其中，義烏農(nóng)村傳統(tǒng)的“雞毛換糖”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮著至關重要的作用。從事“雞毛換糖”活動的貨郎們，挑著擔子，把義烏農(nóng)民生產(chǎn)的紅糖制品和家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售到了鄰近的江蘇、江西、安徽諸省的廣大農(nóng)村。1982年，義烏縣委、縣政府經(jīng)過深入調研，對農(nóng)民通過經(jīng)商、辦廠增加收入給予高度肯定，并形成了“義烏農(nóng)民有經(jīng)商傳統(tǒng)，農(nóng)民中的經(jīng)商能人、能工巧匠是義烏最大的優(yōu)勢”的共識，為義烏開辟以人為本的科學發(fā)展之路奠定了思想基礎。1982年9月，義烏縣城開放了小商品市場，上千農(nóng)民成為市場經(jīng)營主體。這一具有歷史性、決定性意義的改革舉措和隨后出臺的以允許農(nóng)民經(jīng)商、務工、辦廠為主要內容的“四個允許”政策，在計劃經(jīng)濟的壁壘上打開了一個缺口，開辟了義烏市場經(jīng)濟改革的新天地，鄉(xiāng)村中被封堵已久的巨大生產(chǎn)力如決堤之水奔涌而出。在“興商建市”戰(zhàn)略的指引下，以農(nóng)民為絕對主體的義烏人民，以高漲的熱情和百折不撓的精神創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，開創(chuàng)了工商融合、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，推動義烏經(jīng)濟社會奇跡般的持續(xù)快速發(fā)展。1982年，義烏糧食產(chǎn)量達到破天荒的30.12萬噸,較上年增長近20%;1985年,義烏地區(qū)生產(chǎn)總值達到5.06億元,是1981年開放小商品市場前的2.53倍。農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村建房出現(xiàn)高潮，人均占房面積迅速擴大。據(jù)1987年《義烏縣志》提供的數(shù)據(jù)：1949年，義烏全縣農(nóng)村房屋面積共534.3萬平方米,人均占房面積 16.2平方米；1977年, 全縣農(nóng)村房屋面積共873.1萬平方米,人均占房面積 16.1平方米;1984年, 全縣農(nóng)村房屋面積共1 166.3萬平方米,人均占房面積19.88平方米,比1949年、1977年均有較大幅度增長。
２０世紀90年代后期，由政府推動的以清理垃圾、改善村莊衛(wèi)生狀況為主要內容的村莊環(huán)境治理，拉開了義烏新農(nóng)村建設的序幕。1999年，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的大陳二村新村建設，標志著以村莊為單位的義烏村莊建設新紀元的到來。
伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，義烏的村莊建設突飛猛進，其成就成為義烏經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡的重要組成部分。2002年，義烏相繼出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的決定》和《義烏市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設實施意見》，要求全市800個行政村，按照各自不同的基礎條件，從“道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化和環(huán)境優(yōu)化”（義烏人將此稱為“小五化”）五個方面入手，采取舊村改造、環(huán)境整治、村莊整理、下山脫貧四種方式，分類、分批推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
2003年，已經(jīng)發(fā)展為國際商貿名城的義烏，出臺了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出，城市化與新農(nóng)村建設的目標是城鄉(xiāng)一體化。同一年，浙江省啟動了“美麗鄉(xiāng)村建設工程”，對社會主義新農(nóng)村建設提出了新的要求。 《綱要》的指導思想是“圍繞把義烏建設成為以國際性小商品流通中心、國際性小商品制造中心、國際性小商品研發(fā)中心和國際購物天堂為支撐的國際性商貿城市的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設，因地制宜、分區(qū)分步推進農(nóng)村建設和發(fā)展，促進城市基礎設施向農(nóng)村覆蓋，促進城市公共服務向農(nóng)村延伸，促進城市文明向農(nóng)村輻射，力爭通過近20年努力，使義烏整個市域實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市人民共享現(xiàn)代化的文明生活”?！毒V要》指出，城鄉(xiāng)一體化行動“是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合”，實施《綱要》，就是要 “將義烏1 105平方千米市域進行整體性、一次性的規(guī)劃，整合人口和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化各種資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化”。
根據(jù)《綱要》提出的構想，《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2003年編制完成。這是全國第一個市域（縣級市）城鄉(xiāng)一體化社區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》將整個市域劃分為四個區(qū)，即主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠郊區(qū)?！兑?guī)劃》引入社區(qū)的概念，將主城區(qū)、副城區(qū)內的村莊規(guī)劃為城市社區(qū)；把城郊區(qū)內的村莊，規(guī)劃為農(nóng)村新社區(qū)。全市共劃分為289個社區(qū)，其中城市型社區(qū)196個，城郊型農(nóng)村新社區(qū)93個。
在此后多年的實踐中，義烏新農(nóng)村建設逐步形成舊村改造、村莊整治和“異地奔小康”三種模式。舊村改造，是一種整村統(tǒng)一規(guī)劃、全拆全建的建設模式；村莊整治，是依托村莊原有基礎與空間形態(tài)，逐步進行全面整理與必要新建的建設模式；“異地奔小康”，是將偏遠山區(qū)村莊的居民搬遷下山，擇地新建，并將其原山區(qū)村莊拆除，對其原建設用地進行復墾。
在21世紀最初的10余年里，全拆全建的舊村改造模式快速推進，成為義烏美麗鄉(xiāng)村建設的主導模式。據(jù)2012年的統(tǒng)計，全市有200個以上的村莊實施了舊村改造，建成了整齊劃一的小洋樓新村（其中，有一半以上是城中村或園中村、鎮(zhèn)中村）。與此同時，全市其他的村莊，都開展了村莊整治工作。而“異地奔小康”模式，則在深入調研之后，尊重農(nóng)民意愿，進行了重大調整。
在人多地少和城市化持續(xù)快速推進的義烏，建設用地資源和耕地資源顯得特別珍貴。深受人們喜愛的舊村改造模式，很快就因其新村建設用地嚴重超標的問題引發(fā)了土地焦慮，“管住”村莊建設用地規(guī)模成為政府關注的焦點。相關部門先后制定了許多控制性政策，規(guī)劃設計單位進行了多方面的節(jié)地探索，始終未能獲得實質性的成果。
2008年，義烏被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。義烏市委、市政府提出了“高低要結合，功能要分區(qū)，環(huán)境要改善，土地要節(jié)約，利益要保障”的村莊建設要求和針對城中村、園中村、近郊村、遠郊村等不同類型的村莊采取不同建設方式的思路。田畈村和月白塘村兩個試點獲得成功。月白塘村的做法是，將政府批準的村莊建設用地的1/3用來建多層公寓樓，安排本村村民居?。粚⑵溆?/span>2/3的建設用地用來建設高層住宅樓和標準廠房，用以出租，使全村村民獲得穩(wěn)定、可觀的租金收入。這一試點，改變了幾千年來農(nóng)民一家一戶建房的傳統(tǒng)，創(chuàng)新了村莊建設方式，是一場深刻的革命。月白塘村為節(jié)約村莊建設用地、增加農(nóng)民收入，開辟了一條切實可行的新路。
劃定建設用地紅線，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作行之有效的、必不可少的重要方法。然而，在許多時候，紅線也束縛了人們的思想和行動，只在紅線內規(guī)劃和建設房屋、道路成為普遍現(xiàn)象。義烏的規(guī)劃師，在“跳出紅線”，放眼村莊全域，充分調動、優(yōu)化配置村莊的山水湖林田草等物質資源和歷史文化資源的探索中，收獲了豐碩的成果。
在探索中快速前行的義烏村莊規(guī)劃、建設工作，不斷創(chuàng)新，不斷調整，積累了寶貴的經(jīng)驗。人們逐漸認識到：從統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展的高度看，無論農(nóng)民建房還是以村莊為單位的村莊規(guī)劃、建設，都不可能孤立地進行，都是在“天、人、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城市、村莊”這六大要素的互動中展開的。正確地認識和處理村莊建設與“天、人、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城市”這些要素之間的關系，是科學地開展村莊規(guī)劃、建設活動的前提。
中國傳統(tǒng)文化中有“五行說”，認為“金、木、水、火、土”五行相生相克?！疤?、人、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城市”這五大要素與村莊建設之間，同樣是一種“相生相克”的辯證關系。
村莊建設是在自然環(huán)境中展開的?！疤臁睘榇迩f提供環(huán)境和資源，但“天”也制約著村莊。村莊規(guī)劃不應該“畫地為牢”，將自己關閉在村莊建成區(qū)或村莊建設用地紅線內，而應該走向田野，放眼村莊全域乃至更為廣闊的空間，謀劃包括山水林田、光熱水氣等一切資源的優(yōu)化配置；村莊規(guī)劃、建設必須順天而為，在開發(fā)與利用中改善資源條件，改進人與資源結合的方式，實現(xiàn)村莊與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
人是村莊的主人。人聚則村生，人去則村空。人是決定村莊建設諸因素中最重要的因素，人是所有資源中起決定作用的資源。鄉(xiāng)村振興，首先是鄉(xiāng)村中人的振興，是農(nóng)村人口的現(xiàn)代化。農(nóng)民的發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興的根本目標，也是鄉(xiāng)村振興的必要條件。所以，鄉(xiāng)村建設必須將關注的重點落實在人的身上。在鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的多個主體中，農(nóng)民是第一主體，農(nóng)民既是村莊規(guī)劃、建設工作的服務對象，又是規(guī)劃、建設活動中的行為主體。村莊規(guī)劃、建設的根本任務，是滿足農(nóng)民發(fā)展的需求。同為村莊規(guī)劃建設主體的政府和規(guī)劃師，應該堅守為農(nóng)民服務的宗旨，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用而不應越俎代庖。
產(chǎn)業(yè)是村莊的活力之源。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人生存、集聚的前提和物質基礎。業(yè)興而村旺，無業(yè)則無村。人推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又塑造人。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是村莊發(fā)展的內生動力，主導產(chǎn)業(yè)及其特點、發(fā)展水平對村莊物質空間形態(tài)的影響極為深刻。從這個意義上說，產(chǎn)業(yè)決定空間；村莊物質空間是村民和產(chǎn)業(yè)的“容器”。村莊是集生產(chǎn)與生活多項功能于一體的經(jīng)濟體，而不是單一功能的居住地。不能把城市小區(qū)的規(guī)劃思維與方法硬搬到村莊規(guī)劃中來。村莊的物質空間建設規(guī)劃必須適應村民發(fā)展的需求，而村民的發(fā)展，主要是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的?！皹窐I(yè)”方能“安居”，村莊必須宜居又宜業(yè)。
村莊建設是在歷史文化的發(fā)展進程中展開的。歷史文化積淀是村莊寶貴的資源，同時也“隱含”著村莊空間發(fā)展的邏輯：村莊建設規(guī)劃應該將物質空間建設過程與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、創(chuàng)新結合起來。今天的建設活動只是村莊發(fā)展長河中的一小段河道，河流還會向前，會面對子孫后代的品評。尊重村莊發(fā)展的歷史，傳承文脈、彰顯人文、創(chuàng)新發(fā)展是村莊規(guī)劃、建設的正道。
村莊建設是在城鎮(zhèn)—村莊體系中展開的。城市與村莊的關系，在很大程度上是城市與鄉(xiāng)村的關系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程的推進，作為鄉(xiāng)村的代表，村莊與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系會越來越緊密，村莊與城鎮(zhèn)互促互動的力度會不斷增強，城鄉(xiāng)之間的差距會不斷縮小。村莊建設規(guī)劃應胸懷城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局，調動城鄉(xiāng)一切可以調動的資源要素，適應城鄉(xiāng)人民和城鄉(xiāng)市場需求的變化。
以“天、人、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城市、村莊”這六大要素構成一個研究框架，回首審視義烏村莊建設發(fā)展的歷程，深入總結義烏村莊建設的經(jīng)驗，為即將展開的鄉(xiāng)村振興大局中的村莊建設提供有益的借鑒，是本書寫作的初衷。
近年來，在義烏鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊建設中出現(xiàn)了許多新動向：在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的資源利用方式、新的產(chǎn)業(yè)組合方式和新的勞動者組織方式，正在突破傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，正在突破單一物質空間建設的村莊建設理論、方法的桎梏，正在突破以村莊為單位的建設模式；三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，催生了以產(chǎn)業(yè)為紐帶的、由相鄰若干個村莊組成的村莊群。村莊群這樣一種全新的人口、產(chǎn)業(yè)集聚方式，雖然是“小荷才露尖尖角”，卻已經(jīng)顯示出強勁的生命力和巨大的優(yōu)越性?？梢灶A見的是，在未來我國鄉(xiāng)村空間網(wǎng)絡中，將不再只有村莊這樣一種節(jié)點，而是村莊和村莊群兩種節(jié)點并存的格局。村莊群的規(guī)劃、建設將成為未來美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，我國的村莊建設也將步入又一個新的發(fā)展階段。
基于這樣的預期，本書對村莊群的發(fā)展及其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可能發(fā)揮的重大作用以及村莊群的規(guī)劃、建設，進行了初步研究。 |
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