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1.總序 人類社會發(fā)展史上，海權(quán)與世界強國伴生，互為倚重。無海權(quán),便無真正的世界強國；而無強大的國力,則無法形成和維持強大的海權(quán)。海洋權(quán)益是海洋權(quán)利和海洋利益的總稱。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，國家的海洋權(quán)利包括：沿海國在國家自己管轄海域（領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架）享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；在國家自己管轄之外海域（公海、國際海底區(qū)域、他國管轄海域）依法享有航行自由和捕魚、深海底資源勘探開發(fā)等權(quán)利。國家海洋利益主要是指維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的政治利益，以及開發(fā)利用領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底等所獲得的收益。 伴隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，世界沿海各國不斷加強對國家管轄海域的管理，隨著世界各國對海洋問題的重視程度不斷加深，沿海國家相繼調(diào)整海洋戰(zhàn)略，制定相對完善的海洋法律體系，強化海洋綜合管理與執(zhí)法，以維護本國在海洋上的利益?？v觀世界各國，隨著管理內(nèi)容的變化,世界各國逐漸形成了各自獨特的海洋管理與執(zhí)法體制,主要有以下發(fā)展模式： 第一，“管理部門集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式?！肮芾聿块T集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式是指一個行政機關(guān)或法定組織通過一定的法律程序，集中行使幾個行政機關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制，劉磊，仇超.行政綜合執(zhí)法問題略論［J］.泰安教育學院學報岱宗學刊，2004（1）.具體而言,就是指由一個部門統(tǒng)一管理全國的各項涉海事務，同時也由一個部門集中行使執(zhí)法權(quán)。其具有以下特點：一是有覆蓋海洋管理各個方面的專門國家海洋管理機構(gòu)；二是有健全、完善的海洋管理體系；三是有較為系統(tǒng)和完善的國家海洋法律法規(guī)及海洋政策；四是有統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。美國是“管理部門集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式的典型代表。 第二，“管理部門分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式?！肮芾聿块T分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式是指雖然沒有一個能夠完全管理國家海洋事務的機關(guān),但是它卻有一個能管理大部分或絕大部分海洋事務的組織，在發(fā)展趨勢上，是不斷向“管理部門集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式發(fā)展的。其具有以下特點:一是全國沒有統(tǒng)一的海洋管理職能部門;二是建有海洋工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決涉海部門間的各種矛盾；三是已經(jīng)建立了統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。日本是“管理部門分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式的典型代表。 第三，“管理部門分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式?！肮芾聿块T分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式是指海洋管理工作分散在政府的各個部門,中央政府沒有負責管理海洋事務的統(tǒng)一職能部門，也沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法體系。其具有以下特點:一是全國沒有統(tǒng)一的海洋管理職能部門,海洋管理分散在較多的部門；二是沒有統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)劃、政策等；三是沒有統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。此種模式在世界上相對來說是非常少的。加拿大是“管理部門分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式的典型代表。 這三種不同管理與執(zhí)法體制模式雖然呈現(xiàn)出不同的特點，但是目前仍然屬于“管理部門分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式的國家少之又少，并且“管理部門分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式也在向著“管理部門集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式轉(zhuǎn)變，因而“管理部門集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式是國際大趨勢。 我國現(xiàn)行的海上行政執(zhí)法體制是在我國社會主義建設初期的行政管理框架下形成的，其根源可推至我國計劃經(jīng)濟時期形成的以行業(yè)執(zhí)法和管理為主的模式，是陸地各行業(yè)部門管理職能向海洋領(lǐng)域的延伸。劉凱軍.關(guān)于海洋綜合執(zhí)法的探討［J］.南方經(jīng)濟，2004（2）.自新中國成立以來，我國海洋管理體制大概經(jīng)歷了四個階段： 第一階段大致為新中國成立至20世紀60年代中期，分散管理階段。對海洋管理體制實行分散管理,主要是由于新中國剛剛成立對于機構(gòu)設置、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還處于摸索和探索時期,其主要效仿蘇聯(lián)的管理模式,導致海洋政策并不明確,海上執(zhí)法建設相對落后,又隨著海洋事務的增多,海洋管理規(guī)模的擴大,部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間出現(xiàn)了職責交叉重疊、力量分散、管理真空的現(xiàn)象。宋國勇.我國海上行政執(zhí)法體制研究［D］.上海：復旦大學碩士學位論文，2008. 第二階段是海軍統(tǒng)管階段。從1964年到1978年,我國海洋管理工作由海軍統(tǒng)一管理，并且成立國務院直屬的對整個海洋事業(yè)進行管理的國家海洋局，集中全國海洋管理力量,統(tǒng)一組織管理全國海洋工作。此時的海洋管理體制仍是局部統(tǒng)一管理基礎上的分散管理體制。 第三階段是海洋行政管理形成階段。這一階段的突出特點是地方海洋管理機構(gòu)開始建立。至1992年年底，地（市）縣（市）級海洋機構(gòu)已達42個，分級海洋管理局面初步形成。海上行政執(zhí)法管理與涉海行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力混淆在一起，中央及地方海洋行政主管部門、中央及地方各涉海行業(yè)部門各自為政、多頭執(zhí)法、管理分散。 第四階段是綜合管理醞釀階段。國家制定實施戰(zhàn)略“政策”“規(guī)劃”“區(qū)劃”協(xié)調(diào)機制以及行政監(jiān)督檢查等行為時，開始注重以海洋整體利益和海洋的可持續(xù)發(fā)展為目標，但海洋執(zhí)法機構(gòu)仍呈現(xiàn)條塊結(jié)合、權(quán)力過于分散的復雜局面。仲雯雯.我國海洋管理體制的演進分析（1949—2009）［J］.理論月刊，2013（2）.這一階段仍然無法改變現(xiàn)實中多頭執(zhí)法、職能交叉、權(quán)力劃分不清等狀況。 2013年3月10日《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布,為進一步提高我國海上執(zhí)法成效,國務院將國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理，國家海洋局以中國海警局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部的業(yè)務指導。李軍.中國告別五龍治海［J］.海洋世界，2013（3）.重組后的海警具備了原有海監(jiān)、漁政、邊防海警的多項職能。從《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及實踐來看，中國海警局是海上執(zhí)法的執(zhí)法主體之一。在這一輪的改革中，雖然整合了原有的海監(jiān)、漁政等力量形成海警局，但目前在海洋執(zhí)法方面還是平行地存在兩個執(zhí)法機構(gòu)，即海警局和海事局。同時，在整個海洋執(zhí)法體系中也存在一定的地方政府海洋執(zhí)法力量。 總之，為了建設強大的海洋國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，更好地維護我國海洋權(quán)益和保障我國海上安全，有效地遏制有關(guān)國家在海上對我國的侵擾和公然挑釁，盡快完善我國海洋管理與執(zhí)法體系顯得尤為必要，也是現(xiàn)階段的緊迫要求和時代賦予我們的神圣使命。 為使我國海洋執(zhí)法有一個基本的指導與理論依據(jù)，大連海洋大學法學院、海警學院組織部分教師對海上執(zhí)法工作進行研究，形成了以下成果： 1. 《海上安全與執(zhí)法》 2. 《海上治安案件查處》 3. 《海上行政案件查處》 4. 《海上犯罪偵查實務》 5. 《海洋行政處罰通論》 6. 《海洋行政案件證據(jù)規(guī)范指南》 7. 《海上治安執(zhí)法實務若干問題研究》 8. 《蔚藍的秩序——西非漁事咨詢案評析》 9. 《海上漁事糾紛與治安案件調(diào)處》 10. 《最新海洋執(zhí)法實務實用手冊》 叢書編委會主任由姚杰擔任；張國琛、胡玉才、宋林生、趙樂天、裴兆斌擔任叢書編委會副主任。王君、王太海、田春艷、劉海廷、劉新山、劉鷹、朱暉、郭云峰、高雪梅、常亞青、彭緒梅、蔡靜、戴瑛擔任編委。 叢書主要作者裴兆斌系大連海洋大學法學院院長、海警學院院長，長期從事海上安全與執(zhí)法、海上維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學與科研工作，理論基礎雄厚。其余作者均系大連海洋大學法學院、海警學院等部門教師、研究生及其他院校教師、研究生，且均從事海上安全與執(zhí)法、海上維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學與科研工作，經(jīng)驗十分豐富。 本叢書的最大特點：準確體現(xiàn)海上執(zhí)法內(nèi)涵；體系完整，涵蓋海上執(zhí)法所有內(nèi)容；理論聯(lián)系實際，理論指導實際，具有操作性。既可以作為海警和其他海上執(zhí)法部門執(zhí)法辦案的必備工具書，又可作為海警和其他海上執(zhí)法部門的培訓用書；既可以作為海洋大學法學專業(yè)本科生、研究生的教學參考書，又可作為海洋大學法學專業(yè)本科生、研究生的專業(yè)方向課的教材。 希望該叢書的出版，對完善和提高我國海上執(zhí)法水平與能力提供一些有益的幫助和智力支持，更希望海洋管理法治化邁上新臺階。 大連海洋大學校長、教授 二〇一五年十月于大連 2.目錄 縮略語1 引言3 第一章西非漁事咨詢案的背景概述6第一節(jié)IUU捕魚的概念及誘因6 第二節(jié)IUU捕魚的影響12 第三節(jié)西非IUU捕魚的現(xiàn)狀及歷史背景16 第二章西非漁事咨詢案的管轄權(quán)之爭20 第一節(jié)國際海洋法法庭的背景概述20 第二節(jié)國際海洋法法庭的管轄權(quán)概述28 第三節(jié)國際海洋法法庭咨詢管轄權(quán)的法律分析33 第四節(jié)西非漁事咨詢案各國對咨詢管轄權(quán)的意見分析39 第五節(jié)西非漁事咨詢案法庭對咨詢管轄權(quán)的意見分析47 第三章IUU捕魚行為的國際法責任之爭52 第一節(jié)海洋魚類資源保護的國際法淵源52 第二節(jié)IUU捕魚行為的國家責任73 第三節(jié)西非漁事咨詢案各國對IUU捕魚行為國際法責任的意見分析79 第四節(jié)西非漁事咨詢案法庭對IUU捕魚行為國際法責任的意見分析92 第四章西非漁事咨詢案對中國的啟示96 第一節(jié)中國IUU捕魚現(xiàn)狀與原因分析96 第二節(jié)西非漁事咨詢案對中國的國際法啟示98 第三節(jié)西非漁事咨詢案對中國的國內(nèi)法啟示103 第五章國際海洋法法庭的咨詢意見106 第一節(jié)序言106 第二節(jié)管轄權(quán)114 第三節(jié)自由裁量權(quán)118 第四節(jié)法律適用119 第五節(jié)問題Ⅰ120 第六節(jié)問題Ⅱ129 第七節(jié)問題Ⅲ130 第八節(jié)問題Ⅳ133 第六章中國書面意見149 第一節(jié)導言150 第二節(jié)國際法庭咨詢管轄權(quán)之基礎152 第三節(jié)國際海洋法法庭之咨詢管轄權(quán)154 第四節(jié)法院或法庭固有管轄權(quán)原則162 第五節(jié)未來之路：修訂《公約》擴大咨詢管轄權(quán)164 第六節(jié)與分區(qū)域漁業(yè)委員請求相關(guān)的管轄權(quán)和司法正當性問題165 第七節(jié)結(jié)論和提交170 參考文獻172 |
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