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1.總序 海洋對自然界、對人類文明有著巨大的影響，人類社會發(fā)展的歷史進程一直與海洋息息相關(guān)，海洋是生命的搖籃，它為生命的誕生、進化與繁衍提供了條件；海洋是風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，它在控制和調(diào)節(jié)全球氣候方面發(fā)揮著重要的作用；海洋是資源的寶庫，它為人類提供了豐富的食物和無盡的資源；海洋是交通的要道，它為人類從事海上交通，提供了經(jīng)濟便捷的運輸途徑；海洋是現(xiàn)代高科技研究與開發(fā)的基地，它為人類探索自然奧秘、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。 2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議通過的《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》進一步指出，應(yīng)“促進在國家一級采用綜合、跨學(xué)科及跨部門的沿海與海洋管理方法，鼓勵和協(xié)助沿海國家制定海洋綜合管理政策和建立相關(guān)機制”。2005年聯(lián)合國世界首腦會議提出要“在各個層面加強合作與協(xié)調(diào)，以便用綜合方法解決與海洋有關(guān)的各類問題，并促進海洋綜合管理與可持續(xù)發(fā)展”。2012年6月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了題為“我們憧憬的未來”的成果文件，進一步重申了1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議做出的承諾。2012年11月26日，聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調(diào)理事會在關(guān)于《對聯(lián)合國海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機制的評估》報告的評論意見中指出，聯(lián)合國聯(lián)合檢查組提出的第一條建議是“聯(lián)大應(yīng)在第六十七屆會議上建議各國設(shè)立海洋和有關(guān)問題的國家協(xié)調(diào)中心”，“聯(lián)合國系統(tǒng)各組織對此建議表示支持和歡迎”。 從20世紀70年代開始，尤其是自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，聯(lián)合國日益重視海洋事務(wù)，并建立了聯(lián)合國海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機制，許多沿海國家紛紛制定海洋戰(zhàn)略、政策與計劃，推進海洋綜合管理與海洋事務(wù)高層協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法隊伍建設(shè)。我國在推進海洋綜合管理方面已取得顯著進展。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋工作。黨的十六大在規(guī)劃我國未來20年經(jīng)濟與社會發(fā)展宏偉藍圖時，將“實施海洋開發(fā)”作為其中一項重要的戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，首次將海洋作為專門一章進行規(guī)劃部署?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020
年）》，也把海洋科技列為我國科技發(fā)展五大戰(zhàn)略重點之一。 由此可見，海洋事業(yè)將在我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，因而，將目光轉(zhuǎn)向海洋、經(jīng)略海洋，實施有效的海洋管理，是我國新時期實現(xiàn)新發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。 我國現(xiàn)行的海洋管理體制是在我國社會主義建設(shè)初期的行政管理框架下形成的，其根源可推至我國計劃經(jīng)濟時期形成的以行業(yè)管理為主的模式，是陸地各行業(yè)部門管理職能向海洋領(lǐng)域的延伸。劉凱軍.關(guān)于海洋綜合執(zhí)法的探討.南方經(jīng)濟，2004（2）.自新中國成立以來，我國海洋管理體制大概經(jīng)歷了四個階段： 第一階段是分散管理階段。從新中國成立至20世紀60年代中期，我國對海洋管理體制實行分散管理,主要是由于新中國剛剛成立對于機構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還處于摸索和探索時期,其主要效仿蘇聯(lián)的管理模式,導(dǎo)致海洋政策并不明確,海上執(zhí)法建設(shè)相對落后。隨著海洋事務(wù)的增多,海洋管理規(guī)模的擴大,部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間出現(xiàn)了職責(zé)交叉重疊、力量分散、管理真空的現(xiàn)象。宋國勇.我國海上行政執(zhí)法體制研究.上海：復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008. 第二階段是海軍統(tǒng)管階段。從1964年到1978年,我國海洋管理工作由海軍統(tǒng)一管理，并且成立國務(wù)院直屬的對整個海洋事業(yè)進行管理的國家海洋局，集中全國海洋管理力量,統(tǒng)一組織管理全國海洋工作。此時的海洋管理體制仍是局部統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上的分散管理體制。 第三階段是海洋行政管理形成階段。這一階段的突出特點是地方海洋管理機構(gòu)開始建立。至1992年年底，地（市）縣（市）級海洋機構(gòu)已達42個，分級海洋管理局面初步形成。海上行政執(zhí)法管理與涉海行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力混淆在一起，中央及地方海洋行政主管部門，中央及地方各涉海行業(yè)部門，各自為政，多頭執(zhí)法，管理分散。 第四階段是綜合管理醞釀階段。國家制定實施戰(zhàn)略“政策”“規(guī)劃”“區(qū)劃”協(xié)調(diào)機制以及行政監(jiān)督檢查等行為時，開始注重以海洋整體利益和海洋的可持續(xù)發(fā)展為目標，但海洋執(zhí)法機構(gòu)仍呈現(xiàn)條塊結(jié)合、權(quán)力過于分散的“復(fù)雜局面”。仲雯雯.我國海洋管理體制的演進分析（1949—2009）.理論月刊，2013（2）.仍然無法改變現(xiàn)實中多頭執(zhí)法、職能交叉、權(quán)力劃分不清等狀況。 2013年3月10日《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布,為了進一步提高我國海上執(zhí)法成效,國務(wù)院將國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。李軍.中國告別五龍治海.海洋世界，2013（3）. 總之，為了建設(shè)強大的海洋國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，更好地維護我國海洋權(quán)益和保障我國海上安全，有效地遏制有關(guān)國家在海上對我國的侵擾和公然挑釁，盡快完善我國海洋管理體系顯得尤為必要，這也是海洋事業(yè)發(fā)展的緊迫要求和時代賦予我們的神圣使命。 為使我國海洋管理有一個基本的指導(dǎo)與理論依據(jù)，大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院組織部分教師對海洋管理工作進行研究，形成了“走向深藍·海洋管理系列”成果。 叢書編委會主任由姚杰擔任；張國琛、胡玉才、宋林生、趙樂天、裴兆斌擔任叢書編委會副主任。王君、王太海、鄧長輝、田春艷、劉臣、劉海廷、劉新山、朱暉、李強、高雪梅、彭緒梅、戴瑛擔任編委。 叢書主要作者劉洋系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院行政管理教研室副主任，杜鵬系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院人力資源管理教研室主任，長期從事海洋綜合管理教學(xué)與科研工作，理論基礎(chǔ)雄厚。其余作者均系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院等部門教師、研究生，及其他院校教師、博士和碩士研究生，且均從事漁政漁港監(jiān)督管理、海洋行政管理、郵輪游艇管理、海洋人力資源管理、國際人力資源管理等教學(xué)與科研工作，經(jīng)驗十分豐富。 本叢書的最大特點：準確體現(xiàn)海洋管理內(nèi)涵；體系完整，涵蓋海洋管理所有內(nèi)容；理論聯(lián)系實際，理論指導(dǎo)實際，具有操作性。本叢書既可以作為海洋行政管理部門管理海洋的必備工具書，又可作為海洋行政管理部門的培訓(xùn)用書；既可以作為涉海高校行政管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)本科生的方向課的教材，又可作為這些專業(yè)的教學(xué)參考書。 希望本叢書的出版，對完善和提高我國海洋管理水平與能力提供一些有益的幫助和智力支持，更希望海洋管理法治化邁上新臺階。 大連海洋大學(xué)校長、教授 2016年11月11日 2.目錄 第一章海洋行政管理概述/1 第一節(jié)海洋行政管理概念界定/1 第二節(jié)海洋行政管理學(xué)的框架體系/11 本章思考題/18 案例分析1/18 第二章海洋行政管理的產(chǎn)生與發(fā)展/25 第一節(jié)海洋行政管理的歷史形態(tài)/25 第二節(jié)海洋行政管理的理論基礎(chǔ)/36 本章思考題/40 案例分析2/40 第三章海洋行政管理的基本范疇/45 第一節(jié)海洋行政管理的主體和客體/45 第二節(jié)海洋行政管理的任務(wù)與目標/60 第三節(jié)海洋行政管理的基本原則/67 本章思考題/71 案例分析3/71 第四章海洋行政管理體制/77 第一節(jié)海洋行政管理體制概述/77 第二節(jié)國外海洋行政管理體制/83 第三節(jié)我國海洋行政管理體制發(fā)展/102 本章思考題/110 案例分析4/111 第五章海洋行政管理組織/116 第一節(jié)海洋行政管理組織概述/116 第二節(jié)我國海洋行政管理組織的變革/122 本章思考題/128 案例分析5/129 第六章海洋行政管理職能/132 第一節(jié)海洋行政管理職能概述/132 第二節(jié)海洋行政管理的職能體系/136 本章思考題/143 案例分析6/143 第七章海洋行政政策/151 第一節(jié)海洋行政政策概述/151 第二節(jié)我國海洋行政政策的發(fā)展歷史/163 第三節(jié)我國海洋行政政策的體系構(gòu)成/170 本章思考題/177 案例分析7/177 第八章海洋行政管理的新探索/179 第一節(jié)海洋行政管理發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)/179 第二節(jié)海洋行政管理的未來展望/184 本章思考題/189 案例分析8/189 參考文獻/193 后記/197 |
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