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1.內(nèi)容摘要 本專著主要介紹了公共服務(wù)均等化的相關(guān)理論及典型案例，并對(duì)蘇北徐州、淮安、鹽城、宿遷、連云港5市的典型縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村居民出行的特征分析，同時(shí)又對(duì)蘇北農(nóng)村居民出行環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，再次對(duì)蘇北農(nóng)村居民出行需求與交通供給進(jìn)行了均衡性分析，提出了建設(shè)蘇北農(nóng)村客運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與出行信息服務(wù)系統(tǒng)，分析了蘇北農(nóng)村居民出行需求特性與交通供給運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的組織模式，探索了基于公共服務(wù)均等化的蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系構(gòu)建及相應(yīng)的政策措施。 本專著是以完成基于公共服務(wù)均等化的蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系研究(江蘇省交通科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目)為基礎(chǔ)，并將研究成果在蘇北部分鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃中得以運(yùn)用，對(duì)完善蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系及促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，為相關(guān)政府部門實(shí)際工作提供了理論參考，適合從事城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的研究和具體工作人員參閱。 2.前言 至2015年底，我國(guó)城市化比例達(dá)52.28%，城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，這也意味著還有6億多人為鄉(xiāng)村常住人口。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，這需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這就需要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐之一是公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是公共服務(wù)均等化的核心載體之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 為方便農(nóng)民出行和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通部已把改善農(nóng)村公路狀況、發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸列為近幾年的工作重點(diǎn)。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)程，各級(jí)黨委、政府對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展大力支持，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、城市公交服務(wù)水平、城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸能力不斷提高。同時(shí)，各地不斷出臺(tái)扶持農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的政策措施，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是服務(wù)和保障民生的迫切需要。2015年，全國(guó)農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到398萬(wàn)公里，農(nóng)村客運(yùn)站（含簡(jiǎn)易站、招呼站）總數(shù)達(dá)26萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率和建制村通達(dá)率分別達(dá)到99%和94%，使農(nóng)村居民出行條件大幅改善。 蘇北地區(qū)位處江蘇北部，轄徐州、淮安、鹽城、宿遷、連云港五市，共39
個(gè)縣(市、區(qū))。蘇北土地面積5.4萬(wàn)平方公里，耕地面積467萬(wàn)公頃，均占全省一半以上。蘇北以占江蘇全省一半的土地面積，占全省1/3
以上的人口，在江蘇全省發(fā)展大局中占有舉足輕重的位置。由于歷史、基礎(chǔ)等原因，蘇北地區(qū)人口多、城鎮(zhèn)化比率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加快蘇北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)蘇北地區(qū)崛起、提高蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)需求增長(zhǎng)迅速，如何更好地為蘇北地區(qū)廣大農(nóng)村居民做好出行服務(wù)與保障，成為目前擺在我們面前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)構(gòu)建蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)江蘇居民出行公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮公共服務(wù)在蘇北社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用，促進(jìn)蘇北農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧、建設(shè)小康社會(huì)無(wú)疑有著十分重要的里程碑式的意義。 本書根據(jù)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析蘇北農(nóng)村居民交通出行總體需求。選擇合適的調(diào)查和抽樣方法，對(duì)蘇北農(nóng)村居民出行行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)蘇北農(nóng)村居民出行特征指標(biāo)，如出行強(qiáng)度、出行方式、出行的時(shí)間分布、出行的空間分布等進(jìn)行調(diào)查，利用馬爾可夫分析預(yù)測(cè)方法，分析了蘇北農(nóng)村區(qū)域居民不同出行方式分布比率的已有狀態(tài)及其動(dòng)向；依據(jù)蘇北農(nóng)村居民交通出行規(guī)律和特征，建立蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用AHP法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)水平及交通出行網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合蘇北農(nóng)村居民出行需求和評(píng)價(jià)情況，提出蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系建設(shè)思路，并提出基于公共服務(wù)均等化的蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系政策建議。 3.目錄 第1章概述1 1.1相關(guān)概念1 1.2國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共交通服務(wù)典型案例2 1.2.1重慶(沙坪壩)農(nóng)村公共交通服務(wù)2 1.2.2湖北省老河口市農(nóng)村公共交通服務(wù)3 1.3江蘇及周邊省市農(nóng)村公共交通服務(wù)典型案例3 1.3.1安徽銅陵市農(nóng)村公共交通服務(wù)3 1.3.2浙江嘉興市農(nóng)村公共交通服務(wù)4 1.3.3浙江永康農(nóng)村公共交通服務(wù)4 1.3.4常熟市農(nóng)村公共交通服務(wù)4 1.4本章小結(jié)4 第2章 蘇北農(nóng)村居民出行環(huán)境分析5 2.1蘇北區(qū)位分析5 2.2蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)及農(nóng)村交通發(fā)展現(xiàn)狀6 2.3蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村居民出行的影響分析9 2.4蘇北農(nóng)村居民交通出行存在的問(wèn)題11 2.5本章小結(jié)14 第3章 蘇北農(nóng)村居民出行特征分析15 3.1蘇北農(nóng)村居民出行行為數(shù)據(jù)采集15 3.2蘇北農(nóng)村居民出行者個(gè)體特征15 3.3蘇北農(nóng)村居民出行特征分析17 3.3.1出行目的特征17 3.3.2出行頻率特征18 3.3.3出行方式結(jié)構(gòu)特征19 3.3.4出行時(shí)間分布特征20 3.3.5出行范圍與在途時(shí)間21 3.3.6出行距離對(duì)出行方式選擇的影響21 3.4本章小結(jié)22 第4章 蘇北農(nóng)村公共交通供給分析23 4.1公共交通基礎(chǔ)設(shè)施23 4.1.1農(nóng)村道路網(wǎng)建設(shè)23 4.1.2農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)23 4.2公共交通服務(wù)供給24 4.2.1農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)設(shè)置24 4.2.2農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力配置25 4.2.3營(yíng)運(yùn)運(yùn)輸量25 4.2.4鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)26 4.3本章小結(jié)26 第5章 蘇北居民出行方式預(yù)測(cè)27 5.1基于馬爾可夫鏈蘇北農(nóng)村居民出行方式概率分布預(yù)測(cè)27 5.1.1馬爾可夫鏈的基本原理27 5.1.2居民出行方式的概率分布預(yù)測(cè)30 5.2蘇北居民出行方式選擇非集計(jì)模型構(gòu)建32 5.2.1非集計(jì)模型基本理論及適應(yīng)性32 5.2.2農(nóng)村居民出行方式選擇的影響因素分析35 5.2.3基于非集計(jì)的蘇北農(nóng)村居民交通出行調(diào)查36 5.2.4蘇北農(nóng)村居民出行方式MNL模型建立與標(biāo)定38 5.3蘇北農(nóng)村居民出行方式MNL模型的驗(yàn)證41 5.4本章小結(jié)47 第6章 蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)評(píng)價(jià)48 6.1交通運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)平衡分析48 6.1.1運(yùn)輸結(jié)構(gòu)分析48 6.1.2運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)與運(yùn)量結(jié)構(gòu)的關(guān)系49 6.1.3運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)與運(yùn)量結(jié)構(gòu)的關(guān)系49 6.2蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)50 6.2.1蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系50 6.2.2蘇北農(nóng)村居民交通出行網(wǎng)絡(luò)綜合評(píng)價(jià)54 6.3蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)總體評(píng)價(jià)分析64 6.3.1蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)水平評(píng)價(jià)分析64 6.3.2蘇北農(nóng)村居民交通出行網(wǎng)絡(luò)綜合評(píng)價(jià)分析65 6.4本章小結(jié)67 第7章 蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系的優(yōu)化68 7.1蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系的屬性分析68 7.1.1農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的屬性分析68 7.1.2農(nóng)村客運(yùn)班線的屬性分析69 7.2蘇北農(nóng)村居民出行設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化70 7.2.1農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃70 7.2.2農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)規(guī)劃73 7.2.3農(nóng)村客運(yùn)線路運(yùn)力配置78 7.2.4實(shí)例分析——新沂市北溝鎮(zhèn)81 7.3蘇北農(nóng)村居民出行信息服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建86 7.3.1總體要求86 7.3.2信息化需求分析87 7.3.3信息化系統(tǒng)構(gòu)成及子系統(tǒng)設(shè)計(jì)88 7.3.4信息化實(shí)施路徑91 7.4本章小結(jié)92 第8章 蘇北農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織模式?jīng)Q策93 8.1蘇北農(nóng)村客運(yùn)交通發(fā)展戰(zhàn)略93 8.2蘇北農(nóng)村客運(yùn)交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)94 8.3農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理模式分析95 8.4蘇北農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式的選擇97 8.5本章小結(jié)99 第9章 健全蘇北農(nóng)村居民出行服務(wù)體系政策建議100 9.1管理體制改革政策100 9.2財(cái)政支付政策101 9.3票價(jià)定價(jià)政策103 9.4市場(chǎng)調(diào)控政策103 9.5低碳節(jié)能政策104 9.6強(qiáng)化監(jiān)管政策104 9.7農(nóng)村客運(yùn)安全管理政策105 9.8本章小結(jié)106 附表107 參考文獻(xiàn)115 |
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