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總序 我國迄今為止頒布了多部海洋相關(guān)的法律法規(guī)，為維護(hù)我國海洋權(quán)益發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前涉海法律有十余部、涉海行政法規(guī)有二十余個(gè)、涉海部門規(guī)章十余個(gè)、地方海洋法規(guī)三十余個(gè)。此外，還有一些涉海法律規(guī)定散見于其他法律和司法解釋之中。應(yīng)該說，自20世紀(jì)80年代以來，我國海洋領(lǐng)域的法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。主要具有以下特點(diǎn)： 一是涉海法律法規(guī)數(shù)量多。在三十余年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺如此眾多的涉海法律、法規(guī)，足見國家對依法維護(hù)海洋權(quán)益的重視。 二是涉及領(lǐng)域廣泛。這些法律、法規(guī)、規(guī)章涉及海域海島使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生物和礦物資源持續(xù)開發(fā)利用、海上交通運(yùn)輸安全、海洋科學(xué)研究、漁業(yè)政務(wù)、海上維權(quán)執(zhí)法等領(lǐng)域。 三是具有很強(qiáng)的時(shí)代性。我國制定的有關(guān)涉海法律、法規(guī)、規(guī)章都是在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》出臺以后頒布的。這些法律、法規(guī)、規(guī)章體現(xiàn)了《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國的權(quán)利義務(wù)，具有鮮明的時(shí)代性。 自20世紀(jì)80年代以來，有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面，我國已經(jīng)頒布了多個(gè)法律、法規(guī)。 具體有：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保條例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防止陸源污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋行政處罰實(shí)施辦法》。 但是，這些法律、法規(guī)由于涉及多個(gè)行政主管部門，出現(xiàn)了同一行政部門針對同樣的問題，要根據(jù)不同的法律、法規(guī)進(jìn)行處理的狀況，例如針對同樣的船舶污染問題，由于發(fā)生水域不同就要根據(jù)不同的法律、法規(guī)進(jìn)行處理；有時(shí)甚至由于涉及船舶類型不同，就要由不同行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同法律、法規(guī)進(jìn)行處理。 可以說，國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略對海洋法治保障提出了新的訴求。為使我國海洋管理和海上維權(quán)有一個(gè)基本的指導(dǎo)與理論依據(jù)，大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院組織部分教師對海洋法律體系進(jìn)行了研究，形成了“走向深藍(lán)·海洋法學(xué)文庫”系列叢書的首批成果： 1. 海洋行政法 2. 海域海島管理法 3. 海洋環(huán)境保護(hù)法 4. 漁業(yè)法概論 5. 海洋科學(xué)研究與預(yù)報(bào)減災(zāi)法 6. 治安管理處罰法導(dǎo)讀 7. 犯罪心理學(xué)與海上行為解析 8. 國際海洋法導(dǎo)讀 9. 歷史視野中的國家海權(quán) 10. 海上跨國犯罪與國際刑事司法協(xié)助 本叢書編委會主任由姚杰擔(dān)任；張國琛、胡玉才、宋林生、趙樂天、裴兆斌擔(dān)任叢書編委會副主任。 王君、王太海、田春艷、鄧長輝、 劉臣、劉海廷、劉新山、朱暉、 李強(qiáng)、高雪梅、彭緒梅、戴瑛 擔(dān)任編委。 本叢書主要作者裴兆斌系大連海洋大學(xué)法學(xué)院院長、海警學(xué)院院長，長期從事海上安全與執(zhí)法、海上維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學(xué)與科研工作，理論基礎(chǔ)雄厚。其余作者均系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院等部門教師、研究生，及其他院校教師、碩士和博士研究生，且均從事海上安全與執(zhí)法、海上維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學(xué)與科研工作，經(jīng)驗(yàn)十分豐富。 本叢書的最大特點(diǎn)是：準(zhǔn)確體現(xiàn)海洋法學(xué)內(nèi)涵；體系完整，涵蓋海洋法學(xué)所有內(nèi)容；理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)際，具有操作性。本叢書既可以作為海警和其他海上執(zhí)法部門執(zhí)法辦案的必備工具書，又可作為海警和其他海上執(zhí)法部門的培訓(xùn)用書；既可以作為海洋大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生、研究生的教學(xué)參考書，又可作為海洋大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生、研究生的專業(yè)方向課的教材。 希望本叢書的出版，對完善和提高我國海洋法制水平與能力提供一些有益的幫助和智力支持，更希望海洋管理法治化邁上新臺階。 大連海洋大學(xué)校長、教授 二〇一五年十月于大連 目錄 第一章總則/1 第二章處罰的種類和適用/21 第三章違反治安管理的行為和處罰/49 第一節(jié)擾亂公共秩序的行為和處罰/49 第二節(jié)妨害公共安全的行為和處罰/66 第三節(jié)侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰/86 第四節(jié)妨害社會管理的行為和處罰/107 第四章處罰程序/161 第一節(jié)調(diào)查/161 第二節(jié)決定/195 第三節(jié)執(zhí)行/222 第五章執(zhí)法監(jiān)督/239 第六章附則/254 附錄一：中華人民共和國治安管理處罰法/255 附錄二：公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》的通知/272 附錄三：公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》的通知/277 附錄四：公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定/280 附錄五：公安部關(guān)于印發(fā)《違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》的通知/318 參考文獻(xiàn)/367 后記/369 |
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